不當(dāng)“婆婆”當(dāng)“老板”，我省深化國有工業(yè)企業(yè)改革中明確國資監(jiān)管要變“管企業(yè)”為“管資本”。哪些職能有“婆婆”管事之嫌？哪些事項是“老板”分內(nèi)之事？8月22日記者獲悉，省政府近日出臺《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的實施意見》，通過監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單對此加以明確。
這項改革會引發(fā)怎樣的連鎖反應(yīng)？記者進行了調(diào)查。
改革之后好在哪？專注投資回報率
從“管企業(yè)”到“管資本”，是本輪國資國企改革的最大亮點之一。“政府只有從管企業(yè)中脫開身來，轉(zhuǎn)為管資本，才能專注于國有資產(chǎn)投資回報率的提高。”河南經(jīng)濟發(fā)展研究所所長王海杰說。
《實施意見》提出“要以管資本為主和完善出資人監(jiān)管，并強化企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督”，凸顯了“管資本”在深化國資改革中提綱挈領(lǐng)的作用。
“管資本”和“管企業(yè)”有何不同？過去談到國資監(jiān)管，有一個原則叫“管人管事管資產(chǎn)”。未來如果以“管資本”為主，情況將發(fā)生很大變化。
“簡而言之，國資委將以真正的股東身份來行使股權(quán)。”省政府發(fā)展研究中心綜合研究處處長劉殿敏說，“管資本”應(yīng)該做到“管多、管少、不管”并舉：凡和出資人有關(guān)的事情，都要嚴(yán)格管起來，少管企業(yè)人事，不管企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。
改革之后怎么辦？聘請企業(yè)管企業(yè)
相比“管企業(yè)”，“管資本”看上去更簡單了，實際上難度更高了。如何有效地“管資本”？
《實施意見》指出，“組建國有資本投資、運營公司試點，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運營，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任”。
國有資本運營公司、國有資本投資公司是“管資本”的重要實現(xiàn)形式。河南能源化工集團的深改方案中，懇請省政府選取河南能源作為我省改組國有資本投資公司試點企業(yè)，將“河南能源化工集團有限公司”改組為“河南能源化工控股集團有限公司”，在省國資委授權(quán)管理下，推動河南能源逐步向“以管資本為主”的國有資本投資公司轉(zhuǎn)型。
聘請企業(yè)管企業(yè)，去年我省國資監(jiān)管部門就開始探索授權(quán)經(jīng)營。河南機械裝備投資集團在省國資委授權(quán)管理下，控股鄭煤機、洛陽LYC軸承有限公司以及洛軸控股公司等。省國資委主任肖新明說：“今后會有更多的國資運營、投資平臺出現(xiàn)。”
改革之后咋管好？定位職能都轉(zhuǎn)變
從“管企業(yè)”到“管資本”，意味著國資委的定位和職能都要發(fā)生轉(zhuǎn)變。
《實施意見》指出，“國資監(jiān)管機構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)”。
肖新明表示，下一步國資委將研究自身的職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，及早啟動國資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章、制度的修訂完善工作，按照法律賦予的職能和“管資本”的規(guī)律辦事，充分尊重企業(yè)市場主體地位。
在鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長魏長領(lǐng)看來，如果把目前的國企比作“運動員”，國資委比作“裁判員”和“教練員”的話，我省新一輪國資國企改革啟動后，國資委的“裁判員”職能將進一步厘清，而國有資本運營、投資公司會成為相對獨立的“教練員”。
（來源：《河南日報》2016年8月23日2版）
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