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    2016年是“十三五”開局之年，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將于12月上旬召開，屆時(shí)將會確定明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，并明確明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)。那么，在經(jīng)濟(jì)中高速增長下，明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為多少合適，經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)又有什么新提法，哪些領(lǐng)域改革將實(shí)施攻堅(jiān)？ 就此，媒體記者采訪了多位專家。

“供給側(cè)改革”有望重點(diǎn)討論

　　進(jìn)入11份以來 “供給側(cè)改革”成為市場熱詞，最高領(lǐng)導(dǎo)人在一內(nèi)一外兩個場合都談了“供給”。在專家看來， 這一概念將為明年經(jīng)濟(jì)工作提供新的思路，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有望成為本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議討論的重點(diǎn)內(nèi)容，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化需要供給體系跟進(jìn)調(diào)整。

　　“供給側(cè)改革透露的信息重大而沉重。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受媒體記者采訪時(shí)表示，這顯示高層的經(jīng)濟(jì)判斷和治理思路出現(xiàn)調(diào)整，中國發(fā)展的思路發(fā)生重大變化。

　　李錦認(rèn)為，現(xiàn)在，擴(kuò)大需求帶動經(jīng)濟(jì)增長的邊際效用正在迅速減少，無論政府投資、外貿(mào)出口還是刺激消費(fèi)，都很難保證經(jīng)濟(jì)“中高速增長”。要使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)增長動力，必須從供給側(cè)發(fā)力。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，應(yīng)該是一系列改革舉措整體發(fā)力，包括鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革舉措，推進(jìn)市民化為核心的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，實(shí)施減稅降費(fèi)和大規(guī)模減少行政審批，積極推進(jìn)新一輪財(cái)稅、金融等配套改革。

　　在李錦看來，國家早已從產(chǎn)業(yè)層面、調(diào)控層面、財(cái)稅制度層面、資本層面作了新部署，勾勒出了“供給側(cè)改革”的重點(diǎn)領(lǐng)域和規(guī)模。這也表明“供給側(cè)改革”不是針對經(jīng)濟(jì)形勢的臨時(shí)性措施，而是面向全局的戰(zhàn)略性部署。

　　李錦建議，短期要盡快降低企業(yè)融資成本、大規(guī)模減稅、放松壟斷和行政管制，多方面降低對中國企業(yè)的供給約束；長期要減少對勞動、土地、資金、管理、技術(shù)等各生產(chǎn)要素的供給抑制，提高供給效率、降低供給成本，讓五大財(cái)富源泉充分涌流，開啟中國經(jīng)濟(jì)的新一輪上升周期。

　　“過去我們強(qiáng)調(diào)需求側(cè)比較多一點(diǎn)，這次中央層面提出供給側(cè)改革，我擔(dān)憂有關(guān)部門在制定后續(xù)政策時(shí)過于強(qiáng)調(diào)供給側(cè)而忽略了需求側(cè)。” 民生證券研究院執(zhí)行院長管清友在接受媒體記者采訪時(shí)說，供給側(cè)和需求側(cè)兩方面都很重要，需要兩手都要抓、兩手都要硬。

預(yù)計(jì)明年GDP增長6.9%左右

　　2016年經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在中國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)為中高速增長的背景下，明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)調(diào)到多少合適？

　　隨著多個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)釋放的信號，專家預(yù)測明年的GDP為6.9%。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長速度向中高速轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)明年我國GDP為6.9%。國際投行高盛預(yù)測，中國明年經(jīng)濟(jì)增速將在7%左右，成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

　　管清友預(yù)計(jì)，2016年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)是大概率事件。而根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)來看，目標(biāo)可能定在6.5%，但最終的實(shí)際增速應(yīng)該在6.7%左右。

　　事實(shí)上，早在制定“十三五”規(guī)劃建議時(shí)，中央高層就充分進(jìn)行了增速測算，從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上。中央高層認(rèn)為，綜合起來看，我國經(jīng)濟(jì)今后要保持7%左右的增長速度是可能的。

　　GDP只是確定的總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一，此外，還有CPI目標(biāo)、M2和信貸增長目標(biāo)、財(cái)政赤字目標(biāo)等等。不過，這些細(xì)化目標(biāo)一般要等到明年“兩會”才會正式公布。

政策取向內(nèi)涵將發(fā)生變化

　　習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上指出，宏觀政策要穩(wěn)，要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。專家認(rèn)為，2016年宏觀政策取向可能與2015年一樣，不過，其內(nèi)涵和實(shí)際操作將會發(fā)生變化。

　　央行貨幣政策委員會委員黃益平表示，中國經(jīng)濟(jì)增長前景更多取決于結(jié)構(gòu)改革，目前政策已經(jīng)非常寬松，希望通過寬松的貨幣和財(cái)政政策來支持經(jīng)濟(jì)增長的可能性已非常低。

　　“明年宏觀經(jīng)濟(jì)可能會繼續(xù)探底，2016年需要對財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行精準(zhǔn)定位，來支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型改革。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明對媒體記者說。

　　“預(yù)計(jì)明年仍將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。”中國社科院公司治理研究中心特約研究員黨印在接受媒體記者采訪時(shí)表示，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于關(guān)鍵階段，積極財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中大有可為。

　　黨印認(rèn)為，穩(wěn)健的貨幣政策在調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，既要在某些領(lǐng)域適度寬松、定向?qū)捤桑忠诹硪恍╊I(lǐng)域從嚴(yán)從緊，需要多種貨幣政策工具的靈活搭配。對于貨幣供應(yīng)量、利率、匯率，需以穩(wěn)定為主，不發(fā)生明顯波動。

　　管清友預(yù)計(jì)，明年貨幣政策方面降息的次數(shù)會明顯減少、降準(zhǔn)的次數(shù)不會少于今年；積極的財(cái)政政策會更加積極，例如，擴(kuò)大政府發(fā)債規(guī)模，赤字率從今年的2.3%提高至2.5%，另外，也會擴(kuò)大減稅規(guī)模。

將為資本市場改革指路

　　在專家看來，明年股市將大有可為，預(yù)計(jì)系統(tǒng)配套的股市改革措施將陸續(xù)推出。

　　今年六七月份股市出現(xiàn)震蕩，暴露出不少長期積累的矛盾和問題，讓高層特別關(guān)注，對股市表態(tài)的密集程度超出以往任何時(shí)期。從今年7月8日起習(xí)近平總書記已經(jīng)6次公開談及股市，國務(wù)院總理李克強(qiáng)也從7月2日起8次公開談及股市。

　　習(xí)近平總書記對股市發(fā)展提出了新要求，“要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場”。

　　“這一論述表明了最高領(lǐng)導(dǎo)層對股市發(fā)展的態(tài)度。”李錦表示，股市既是企業(yè)的直接融資平臺，也是普通投資者合法獲得財(cái)富、提高消費(fèi)能力的主要平臺。這是在資本層面強(qiáng)調(diào)供給的穩(wěn)定性。明年將發(fā)揮金融體系尤其是資本市場的融資、定價(jià)和監(jiān)管職能。

　　“多層次資本市場的定位、功能等方面將會更加明確，監(jiān)管體系將得到改革和優(yōu)化。”黨印認(rèn)為，構(gòu)建多層次的資本市場，為不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)提供更多的直接融資機(jī)會。隨著金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展，金融監(jiān)管將進(jìn)行改革和優(yōu)化。具體而言，將做大新三板，加速推出轉(zhuǎn)板機(jī)制等。

　　“明年實(shí)施注冊制的可能性較大。”管清友表示，《證券法》修訂已提上日程，一讀已經(jīng)完畢，明年可完成二讀和三讀。同時(shí)，監(jiān)管層面應(yīng)該去功能化，和指數(shù)漲跌確實(shí)沒關(guān)系，應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)信息披露和嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕操縱等。

　　“將構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，資本市場的法治建設(shè)將會進(jìn)一步完善，退市力度會加大，將更加重視投資者的合法權(quán)益；在資本市場對外開放方面，將推出深港通。”譚云明表示。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革將加快實(shí)施

　　專家表示，明年國企改革、財(cái)稅改革、金融改革、價(jià)格改革、行政體制改革、土地和戶籍改革等有望獲得重點(diǎn)推進(jìn)和實(shí)施。

　　“2016年，國企改革將逐步進(jìn)入實(shí)施階段，預(yù)計(jì)會出臺國有企業(yè)分類改革指引，一批重點(diǎn)國有企業(yè)將成為改革試點(diǎn)，一批國有資本投資、運(yùn)營公司將進(jìn)入視野。國企改革、國資管理改革、國資監(jiān)管改革將齊頭并進(jìn)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。”黨印說。

　　管清友表示，2015年是國企改革的頂層設(shè)計(jì)年，2016年將進(jìn)入落地之年，國企改革1 N方案陸續(xù)落地，明年國企改革落地的速度會比較快，央企重組、整體上市會加快提高國資證券化率。

　　李錦認(rèn)為，推進(jìn)國企改革，首當(dāng)其沖是分類改革，這是后續(xù)改革的基礎(chǔ)，其次是國企重組，然后是混合所有制改革推進(jìn)，最后才是實(shí)現(xiàn)以管資本為主，建立起國有資本投資運(yùn)營公司。

    財(cái)稅體制改革將進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地階段。財(cái)稅改革方案已經(jīng)明確了時(shí)間表，2016年要基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)。譚云明表示，金融等四大行業(yè)營改增、資源稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅、消費(fèi)稅、個人所得稅等稅種的改革將逐步加快進(jìn)程。